"Я инициирую консультации в рамках Будапештского меморандума.
Россия обвинила Украину и США в нарушении Будапештского меморандума
Череда бесконечных региональных конфликтов, а затем и гражданские войны в уже отделившихся республиках вызывали беспокойство у западных стран в связи с наличием у многих из них советского ядерного оружия. Поэтому, ради того, чтобы обезопасить друг друга от неприятных неожиданностей, в 1992 году Россия, США, Украина, Белоруссия и Казахстан подписали Лиссабонский протокол. Суть этого соглашения состояла в передаче всех ядерных вооружений постсоветских стран Российской Федерации. Руководство Украины решило в данной ситуации добиться для себя максимальных выгод. Так как Украина среди пылающих постсоветских республик начала 90-х оставалась чуть ли не единственных островком стабильности и многие хотели, чтобы так и оставалось, в обмен на отказ от ядерного оружия она потребовала дополнительных гарантий своей территориальной целостности. Для обсуждения данного вопроса саммита СБСЕ Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе лидеры стран собрались в 1994 г. Что же обязались делать участники в обмен на отказ Украины от ядерного оружия? Подписи были поставлены под следующими пунктами: — уважать независимость, суверенитет и существующие границы Украины; — воздерживаться от угрозы силой и ее применения против территориальной целостности и политической независимости Украины; — воздерживаться от экономического давления на Украину; — добиваться незамедлительных действий Совета Безопасности ООН по оказанию помощи Украине, если она станет жертвой акта агрессии или объектом угрозы агрессии с применением ядерного оружия; — не применять ядерное оружие против Украины, кроме случая нападения на них и их подопечные территории, вооруженные силы, союзников; — проводить консультации в случае возникновения ситуации, затрагивающей вопрос относительно этих обязательств. Естественно, что после начала конфликта на Донбассе, в развязывании которого Киев обвиняет Москву, начались различные спекуляции касательно Будапештского меморандума. Украина утверждает, что Россия обязана выполнять данный договор и, соответственно, предпринять меры для возвращения ей Крыма, а также территорий ДНР и ЛНР. Если касательно Донбасса можно вполне сказать, что Россия в рамках Минских соглашений и Нормандского формата действительно выступает гарантом территориальной целостности Украины при условии выполнения Киевом Минских соглашений, то есть обеспечения безопасности жителей Донбасса , то так же очевидно, что Крым никому отдавать Российская Федерация не собирается.
В связи с этим неплохо было бы понять, имеет ли Будапештский меморандум юридическую силу для России. Призрачные гарантии Как известно, есть два источника международного права — международный договор и международный обычай, то есть «установленные государствами в процессе правотворчества формы воплощения согласованных решений, формы существования международно-правовых норм». Международный договор можно считать таковым, если его подписали уполномоченные представители государств, если он содержит нормы международного права, если он заключается в письменной форме. Интересно, что Венская конвенция вообще не упоминает обязательность ратификации международного договора. Таким образом вступление его в силу возможно и непосредственно с момента подписания.
Во-вторых, в меморандуме не был прописан механизм ответных действий, кроме обращения к Совбезу ООН, если против Украины будет применено ядерное оружие», — приводит слова американского дипломата «112 Украина».
Как отметил в беседе с RT эксперт Совета по межнациональным отношениям при президенте РФ Богдан Безпалько, меморандум перестал работать после того, как в Киеве начали нарушать конституционное право в ходе так называемой оранжевой революции 2004 года, а также государственного переворота в 2014 году, в результате которого был отстранён действующий президент и пришли к власти Александр Турчинов, Арсений Яценюк и Пётр Порошенко. Так, 2 декабря в интервью западным СМИ он отметил, что для защиты Украины требуется принятие нового международного соглашения. Это было серьёзное соглашение, которое не было выполнено. Я считаю, что каждый документ должен говорить о правах и обязанностях, а также ответственности. В меморандуме не было пункта об ответственности», — приводит слова Зеленского «Интерфакс». Президент добавил, что хотел бы, чтобы США, Китай, Россия, а также другие игроки и страны ЕС подписали «новое большое соглашение», которое защитит суверенитет и территориальную целостность Украины.
Несмотря на то что Будапештский меморандум не был обязывающим международным соглашением, Киев упорно считает его таковым, чтобы поддерживать собственную риторику, говорит Богдан Безпалько. Сейчас для Зеленского актуальный вопрос — Минские соглашения и формула Штайнмайера, от которых он максимально хочет отклониться, в том числе и путём размывания повестки: включением туда переговоров по газу, Крыму, упоминанием в прессе Будапештского меморандума», — пояснил Безпалько. При этом в украинском политическом истеблишменте указывают на то, что странам Запада не интересно закрепление каких-либо новых обязательств по отношению к Украине. Однако подобные заявления уже давно не вызывают никаких эмоций. Я думаю, что Зеленский пока ещё этого не понял», — отметил источник RT в партии «Голос». По мнению собеседника RT из партии «Батькивщина», президент не осознаёт того, что никто не собирается подписывать никаких новых соглашений.
На территории Украины идут военные действия. Какие в этой ситуации могут быть гарантии? Ни одна страна не хочет вмешиваться в этот процесс.
Об этом в эфире программы «Марков. Мы практически на всех площадках являемся чуть ли не страной-изгоем для тех, кто гарантировал нам нашу безопасность. Уже этим нарушая ту договоренность, о которой шла речь в 1994 году. В 1996 году мы в полном объеме все свои обязательства выполнили, выведя со своей территории ядерное оружие.
Что касается экономических санкций, тут даже нет никакой альтернативы — нас душат ими на протяжении десятилетий.
У меня все это не вызывало доверия... Но самое главное — гарантии где-то «потерялись». Почему российский парламент его не только не ратифицировал, но и не рассматривал, примерно понятно. Не все, подписанное Ельциным, стоило выполнять, как, например, Европейскую энергетическую хартию, которую наш парламент также не ратифицировал. И слава Богу, что какая-то демократия у нас все-таки тогда существовала. Нам этот документ был невыгоден, потому что ставил Россию в совершенно дурацкую позицию при любых экономических переговорах: мы, согласно его букве, не имели возможности торговаться. Ведь экономическое давление нам запрещалось... Невыгодна нам была и форма украинского ядерного разоружения.
Тот же В. Гречанинов вспоминает: «46 украинских ракет были направлены на США, поэтому нам нужно было либо разоружаться, либо возвращаться под влияние России, которая включила бы нашу военную группировку в свою. Россия могла бы сократить определенный объем нашего ядерного оружия в обмен на сокращение такого же объема в Соединенных Штатах». Но Украина пошла по первому пути взамен на финансирование американцами процесса своего разоружения. Но и финансирования на эти цели не хватило, и «большой материальной помощи», которую ждали украинские руководители за этот шаг, они тоже не дождались. Поучительный эпизод.
«Будапештский меморандум для нас уже сгорел». Зеленский вновь заговорил о ядерном оружии
Что же сказано в Будапештском меморандуме и может ли он иметь какое-то реальное значение для миротворческого процесса на востоке Украины? Строго говоря, Будапештский меморандум не имеет юридической силы договора, поскольку не был ратифицирован ни одной из сторон, в том числе и Украиной. Будапештский меморандум оказался политической декларацией, которую только Украина считала юридическим документом с обязательствами сторон. Лавров заявил, что Будапештский меморандум не обязывает сохранять антигосударственный режим. И чуть ли не прямо говорят, что Будапештский меморандум — это „ни о чем“ в рамках разрешения конфликта.
Как Украина, США, Великобритания и Россия подписали Будапештский меморандум
Были утилизированы 1272 термоядерных боевых блока, которые вывезли в РФ. С 1996 год по 2002 постепенно демонтировали пусковые установки и элементы инфраструктуры. А 20 августа 2002 года 43-я армия окончательно расформирована. А вот если бы Украина отказалась от разоружения, она бы стала третьей по рейтингу ядерной державой, опередив даже Китай. Откуда тогда столько разговоров про Будапештский меморандум, если он не имел прямого отношения к ликвидации Украиной своего ядерного оружия? Что это такое? Сложно сказать. В 1994 году происходил саммит ОБСЕ в Будапеште, где и подписывался меморандум о гарантиях безопасности Украины со стороны держав «ядерного клуба». По существу, это была формальная бумажка среди прочей кучи многозначительной макулатуры, которую евробюрократы штампуют в неимоверных количествах каждый год — безопасная безопасность, дружеское содружество, сотрудничество и прочие теоретические обещалки.
Статус меморандума хорошо характеризуют действия Китая и Франции — Китай просто заявил от имени правительства, что даёт гарантии безопасности, а французский президент Миттеран передал Леониду Кучме декларацию. После чего стал забытой и ничего не решающей бумажкой. После меморандума Украина была слишком слабой экономически страной, чтобы её воля могла иметь вес в международной политике.
Особенно они обострились после того, как весной 2014 года произошло присоединение Крыма к России и создание двух самопровозглашенных республик — Луганской и Донецкой. В связи с этими событиями Украина и представители других стран обвиняют Россию в невыполнении Будапештского меморандума 1994 года. Именно об этом и пойдет речь в нашей статье.
Сущность меморандума Рассмотрим, в чем состоит суть Будапештского меморандума 1994 года. Этот документ касается гарантий безопасности Украины в связи с тем, что она присоединилась к участию в договоре, предусматривающем нераспространение ядерного оружия далее — Договор о нераспространении. Данный договор вступил в силу 5. Будапештский меморандум — это межгосударственный акт, который гарантирует соблюдение положений указанного выше договора и ряда других документов о неприменении ядерного оружия против Украины как государства, которое не обладает ядерным оружием. Кто является участником данного договора? Будапештский меморандум подписали 5.
Вступление в силу Что касается даты вступления меморандума в силу, то на сегодняшний день этот вопрос является дискуссионным. С одной стороны, в документе прямо определено начало его действия, это момент его подписания. С другой стороны, Россия возражает против этого, ведь для вступления его в силу должна произойти ратификация Будапештского меморандума в российском парламенте. Поэтому РФ считает данный акт юридически несостоятельным. В отличие от указанных выше четырех государств, Китай и Франция ядерные державы , участники Договора о нераспространении, не подписали Будапештский меморандум 1994 года. Но при этом они сделали заявления о том, что предоставляют гарантии, аналогичные тем, что в нем изложены.
Основные положения До подписания Будапештского меморандума Украина взяла на себя обязательства по удалению всего имеющегося у нее ядерного оружия, сделав это в обозначенные сроки. США, Англия и Россия, в свою очередь, взяли на себя такие обязанности, как: Уважение суверенных прав, независимости и украинских границ, соответствующих закрепленным в Хельсинкском соглашении 1975 года.
Но теперь о главном — о том, что в Киеве принято считать обязательствами и гарантиями. После преамбулы в каждом из меморандумов идут 6 пунктов, которые сформулированы одинаково для всех трёх стран. В первом три ядерные державы «подтверждают Украине своё обязательство в соответствии с принципами Заключительного Акта СБСЕ уважать независимость, суверенитет и существующие границы Украины». Ясно, что это чистая декларация, ибо не предполагается никаких действий в случае, если суверенитет Киева будет нарушен. Во втором пункте три страны «подтверждают свое обязательство воздерживаться от угрозы силой или её применения против территориальной целостности или политической независимости Украины и что никакие их вооружения никогда не будут применены против Украины, кроме как в целях самообороны или каким-либо иным образом в соответствии с Уставом Организации Объединённых Наций». В пункте 3 Москва, Вашингтон и Лондон «подтверждают Украине своё обязательство в соответствии с принципами Заключительного Акта СБСЕ воздерживаться от экономического принуждения, направленного на то, чтобы подчинить своим собственным интересам осуществление Украиной прав, присущих ее суверенитету, и таким образом обеспечить себе преимущества любого рода».
К этому пункту, кстати, апеллировал Киев во время кризисов с транзитом газа в 2005 и 2009 годах. Но еще раньше, в феврале 2004-го, сходная ситуация возникала с этим транзитом по белорусской территории, и тогда к нему апеллировал Минск, а в декабре 2012-го белорусский МИД в связи с санкциями США и Великобритании вызывал послов этих стран, напомнив им о меморандуме. Носителями суверенитета являются президент, другие члены украинского руководства, против которых достаточно давно были введены санкции, в частности Соединенными Штатами. ЕС угрожает им рестрикциями за то, что они воспользовались своими полномочиями в отношении принятия решения о том, подписывать или нет международный договор». Возвращаясь к тексту этого пункта, отметим, что он предполагает лишь обязательство самих трех держав не применять экономическое принуждение в отношении Украины, а не их обязательство реагировать на то, если подобное принуждение применяют другие, например ЕС или Китай. В пункте 4 меморандума три державы «подтверждают своё обязательство добиваться незамедлительных действий Совета Безопасности ООН по оказанию помощи Украине как государству — участнику Договора о нераспространении ядерного оружия, не обладающему ядерным оружием в случае, если Украина станет жертвой акта агрессии или объектом угрозы агрессии с применением ядерного оружия». Да, это уже обязательство, но исключительно на случай ядерной войны или её угрозы. Правда, все 3 страны — постоянные члены Совбеза.
Целью встречи было обсуждение неотложного вопроса относительно Будапештского меморандума — договора, подписанного Правительствами США, Великобритании и России в 1994 году. США посылали приглашение Российской Федерации на эту встречу. Мы глубоко разочарованы отказом РФ от участия в ней.
Будапештский меморандум излагает обязанности подписантов в обмен на отказ Украины от ядерного оружия. В соответствии с его положениями три стороны гарантируют воздерживаться от угроз или использования силы против территориальной целостности Украины. Меморандум также обязывает Великобританию, США и Россию проводить консультации в случае возникновения ситуации, когда обязательства сторон по меморандуму ставятся под сомнение.
МИД ФРГ объяснил Украине, должен ли ей Запад по Будапештскому меморандуму
Будапештский меморандум оказался политической декларацией, которую только Украина считала юридическим документом с обязательствами сторон. решающий момент, когда можно доказать, что Будапештский меморандум не был простым обманом. Часть №2 Финальным актом реализации курса на ядерное разоружение Украины и стало подписание «Будапештского меморандума».
Давным-давно, в далёкой галактике...
- 1900 боезарядов Незалежной
- Будапештский меморандум 1994 года
- Вы точно человек?
- Китай и Франция
- Navigation menu
«Представить себя жертвой»: почему Украина пытается апеллировать к Будапештскому меморандуму
Будапештский меморандум был подписан 5 декабря 1994 года лидерами России, Украины, Великобритании и США. На Мюнхенской конференции Зеленский заявил: Украина будет иметь полное право считать, что Будапештский меморандум не работает и все пакетные решения поставлены под сомнение. Ukraine: The Budapest Memorandum of 1994 | Policy Memos. Будапештский Меморандум. Дмитрий Кулеба Мир Страны СНГ 21 февраля в 08:11 Кулеба: отказ Украины от ядерного оружия был ошибкой. С нами понятно, а вот почему «Будапештский меморандум» не ратифицировали США и Великобритания – так и остается неясным. В Киеве забывают, что Будапештский меморандум был жестом доброй воли, а не обязательным документом.